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項目竣工環境保護煙臺驗收之前政府付費的必要性

發布時間:2021/04/17 瀏覽: 42

項目竣工環境保護煙臺驗收之前政府付費的必要性

  1. 政府需要項目連續運營

  固廢類PPP項目涉及城市人民群眾的日常生活,項目投產運營能夠有效的解決垃圾圍城的現狀,提升城市環境。固廢類PPP項目往往作為政府的重大項目,被列入政府重大民生工程的實施方案,政府對項目的投產運營有較高的政治要求,需要項目盡快投產并保證連續運營,不能因為等待項目竣工環保驗收通過后才開始正式投產運營,期間4~6個月的停產是巨大的社會效益損失。

  在現今環保督查嚴格的大環境下,政府不能夠再開辟一座臨時填埋場地將城市垃圾(生活垃圾、餐廚垃圾、污泥)進行暫存,等項目竣工環保驗收通過后,再將臨時填埋場貯存的垃圾倒運至固廢類PPP項目進行處置,之后再對臨時填埋場進行環境治理,這樣不僅加大了政府的財政支出,也對環境造成二次污染。

  2. 項目運營初期項目公司面臨成本壓力

  固廢類PPP項目在項目運營初期面臨較大的成本壓力。首先,從運營成本分析,項目初期設備需要根據原材料(垃圾)特性不斷調試,完善設備工況。為達到環評要求,針對項目的污水和煙氣處理,各種藥劑的投放量遠遠超出項目投標時的預測水平;同時,項目公司初期尚未建立良好的采購渠道,需要以現金購買藥劑原材料。其次,從固定成本分析,建設期結束后,項目進入還款期,項目第一年的財務費用是整個運營期中高的,項目公司在運營初期的還本付息壓力較大。再次,項目公司進入運營期后需要向合同甲方提交運營期保函,由于項目公司在運營初期經營情況較弱,無法在金融機構獲得綜合授信,需要在銀行繳存履約保函等額的現金,金融機構才能開出運營期履約保函,使得項目公司初期的現金壓力較大。

  固廢類PPP項目(生活垃圾、餐廚垃圾、污泥)的主要收入來源為政府財政補貼,即使是在運營初期有一定售電收入的垃圾焚燒項目,政府支付的垃圾處理服務費在項目公司的總體收入中也占較大比重。若政府在項目竣工環保驗收之前不支付垃圾處理服務費,項目公司會產生資金斷流,造成對項目連續運營的不利影響。

  3. 有利于創造良好的招商環境

  PPP項目是政府和社會資本的合作,原則是公平合作、互惠互利。業內很多專業人士稱PPP項目是政府和社會資本一場長達30年的婚姻,作為合作雙方應換位思考、相互體諒,單純的僅強調一方的權利而忽視合作對方的根本利益難以體現平等、和諧的社會主義核心價值觀。

  項目公司作為政府和社會資本的合作結晶,需要合作雙方的共同扶持,項目公司的健康運營不僅能夠為社會資本帶來回報,還能為政府創造巨大的社會效益,有利于政府創造良好的招商環境,帶動地區經濟發展。

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